完善战略性矿产资源储备机制 提升储备能力
本刊编委 鹿爱莉
国家物资储备是国家储备体系的核心，其中战略性矿产资源储备是国家物资储备的重要组成部分。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出加快完善国家储备体系，这对进一步增强我国战略和应急物资储备能力具有重大意义。
（1）战略性矿产资源储备具有法律基础。新修订的《矿产资源法》提出“国家构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系”，并且明确了中央储备、地方各级政府和采矿权人的储备责任、要求和义务，旨在抵御资源安全领域重大风险和应对突发事件、保障战略性矿产资源供应链安全、维护国家安全和市场稳定。
（2）矿产资源储备是国际通行做法。各国开展矿产资源储备，主要是为了国防安全和经济安全。多数国家以矿产资源综合立法或单矿种立法建立矿产资源储备制度，储备品种以国内紧缺且供应链脆弱的关键矿产品为主，储备方式以政府储备为主、企业储备为辅。各国还会根据外部环境的变化，不断调整储备目标、规模和种类。
（3）我国矿产资源储备体系基本建立。①矿产品储备机制较为成熟。2015年，《国家安全法》首次以法律形式规定加强战略资源能源储备。同年，我国出台《国家物资储备管理规定》，其中就包括国家安全和发展战略所需的关键性矿产品。目前，矿产品储备已形成相关部门协同参与，具有完备储备规划和计划，以及储备布局、收储轮换和动用制度的综合机制。中央财政和金融机构给予了地方政府和承储企业储备设施建设资金、贴息贷款、轮换费用补贴等政策支持。②产能储备在煤炭领域初见成效。近年来，国家发展改革委、国家能源局出台一系列政策文件，对煤炭产能储备提出要求，鼓励采矿权人参与产能储备建设。2017年印发的《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》提出在煤炭领域落实好产能储备目标。2024年印发的《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》提出，到2030年，力争形成3亿吨/年左右产能储备。③矿产地储备逐渐完善。建设国家能源储备基地等要求多次被写入国家中长期规划纲要中。2011年，国务院要求建立稀土战略储备制度和划定储备矿产地，形成多元化稀土储备机制。2018年新组建的自然资源部承担了矿产地战略储备职能，在不同时期全国矿产资源规划中对矿产地储备工作任务进行部署。多次提出加快推进矿产资源储备体系建设，探索建立战略性矿产储备制度，设立储备工程，并提出实现战略性矿产品储备与产能统一组织协调运行机制。在“十四五”省级矿产资源规划中，划定了战略性矿产资源储备区。
（4）健全我国战略性矿产资源储备运行机制刻不容缓。目前，推进矿产资源储备体系工作迫切需要研究和解决的问题有：①建立政府内部储备协作联动管理机制，这是优化储备设施布局和储备收储轮换动用顺利运行的关键；②相关部门需联合研究编制储备规划，据此制定储备计划，确保科学合理的储备结构、规模和布局；③完善采矿权人落实产能储备的激励机制；④自然资源主管部门会同有关部门尽快出台《战略性矿产资源储备地管理办法》，规定储备地的管理模式、储备方式、收储程序等；⑤开展应急情况预测，并在此基础上确定储备的矿种、规模及不定期的动态调整；⑥研究运用金融、财政、税收等政策手段提升储备效能，出台支持措施，拓宽储备资金来源。