卷首语

• 秉新章而笃行 聚众智以开新——2026年新春寄语

  张新安;

  <正>斗柄回寅，万象昭苏。值此丙午新春之际，《中国国土资源经济》2026年首期与大家欣然晤面。我谨代表全体办刊同仁，向长期以来关心和支持本刊发展的广大读者、作者、专家、领导及各界朋友，致以诚挚谢意和新春祝福！岁聿其逝，功不唐捐。回望乙巳之年，党的二十届四中全会以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业锚定航向、擘画蓝图，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》确定了未来五年经济社会发展的宏伟目标，为自然资源领域统筹发展和安全、推动自然资源安全高效永续利用提供了根本遵循。

  2026年01期 v.39;No.459 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 629K]
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特约专稿

• 构建现代化地勘产业体系的路径探索——基于地勘事业单位、事办企业与地勘产业协同发展的视角

  段焕春;曹军;李淼清;苗永贵;吴耀华;张艳霞;林建旺;杨耀栋;胡荣华;

  文章针对地勘行业改革中存在的“公益保障不足、市场活力有限、产业协同不畅”等现实困境，从哲理认知、学理机制与法理制度三个层面，阐释了地勘事业单位、事办企业与地勘产业之间的功能定位与协同机制，提出“事业筑基—企业转化—产业反哺”的闭环发展思路和“三业协同”发展范式。结合天津市地质矿产勘查开发局“1152”产业体系的实践探索，验证该模式在提升公益服务水平、增强市场活力和促进产业协同方面的有效性。研究表明，明确主体职能分工、完善市场化运行机制、培育新质生产力是推进地勘产业现代化的重要途径。

  2026年01期 v.39;No.459 4-10+17页 [查看摘要][在线阅读][下载 2029K]
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生态文明专栏

• 中国式现代化视域下成都公园城市建设的实践路径与经验启示

  廖茂林;林浩曦;

  在中国式现代化的宏大叙事中，城市发展模式的创新突破是破解超大特大城市治理难题、实现人与自然和谐共生的关键路径。成都公园城市建设以习近平生态文明思想为内核，创新探索超大特大城市可持续发展路径，为全球城市转型提供了具有中国特色的实践样本。文章首先从中国式现代化的城市发展实践、公园城市示范区的中国式现代化属性等方面出发，厘清中国式现代化视域下公园城市建设的核心内涵；其次，从生产、生活、生态、治理“三生一治”四大维度的现代化阐述成都公园城市示范区建设的实践路径；最后，从落实中国式现代化内在要求、统筹对接重大区域战略实施、积极探索公园城市建设理论体系等方面，总结成都公园城市示范区建设的经验启示。综上，系统解析成都公园城市示范区建设的实践经验，科学揭示中国式现代化城市发展范式的内在逻辑与普适价值，可为破解超大特大城市治理难题提供可复制的可持续发展解决方案。

  2026年01期 v.39;No.459 11-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 1948K]
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• 生态富集区乡村生态产品价值实现融合路径——基于婺源多乡镇案例的扎根分析

  鲍杨;李宏伟;张二进;

  乡村生态产品价值实现是实现共同富裕的重要路径。文章基于扎根理论方法，以江西省婺源县多个乡镇案例为实证研究对象，探究生态富集区乡村生态产品价值实现促进共同富裕的主要路径。研究发现，“政策链—产业链—资金链—创新链”四链融合是生态富集区乡村生态产品价值实现的主要路径。政策链通过政策设计与产权明晰破解制度壁垒，产业链依托产业升级与全要素融合实现价值增值，资金链借助绿色金融与利益联结机制优化实现价值共享，创新链通过科技赋能与人才引培驱动持续发展。通过跨案例比较验证了模型适用边界，深化了风险防控、纵向协同及国际经验借鉴等维度的系统分析，证实四链融合路径能有效整合生态资源要素，打通“生态增值—产业增效—农民增收”转化路径，助力实现共同富裕。

  2026年01期 v.39;No.459 18-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 1988K]
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• 传统生态智慧与现代治理的协同创新——“厦门实践”的路径探索与启示

  毛馨卉;范振林;

  海湾型城市的生态治理面临气候变化、生物多样性锐减与生态系统退化的复合挑战，其实践路径需兼顾文化传承与制度创新。文章以“厦门实践”为例，系统解析其生态治理实践中“和谐共生理念—绿色文化体系—科学管理模式”的协同创新机制。研究发现：①通过“陆海统筹”治理模式重构生态平衡机制，“厦门实践”采取拆除海堤恢复海域动力、红树林修复海岸带韧性等举措，成功将传统“天人合一”智慧转化为现代生态工程实践；②“厦门实践”将生态伦理与生态道德融入社会主义核心价值体系，并注重将文化事业的公益性与文化产业的市场活力有机结合，形成独具特色的绿色文化体系；③“厦门实践”通过“从山顶到海洋”全域保护治理大格局践行系统思维，破解行政壁垒，呼应山水林田湖生命共同体理念。“厦门实践”的启示：应通过守正创新推动传统生态智慧现代化，以人民至上重塑生态公民身份认同，以系统化的思维构建生态文明建设蓝图等举措，构建兼具科学理性与情感温度的治理范式。

  2026年01期 v.39;No.459 28-33+53页 [查看摘要][在线阅读][下载 1995K]
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自然资源资产专栏

• 全民所有自然资源资产管理路径思考——来自国有企业管理的经验

  赵小汎;李林蔚;姬婧楠;陈印平;崔胜涛;

  全民所有自然资源资产管理对加强资源管理、推进生态文明建设及经济社会可持续发展具有重要意义。文章采用比较研究法，分析了全民所有自然资源资产与国有企业资产管理的异同点，总结国有企业资产管理在核算制度、监督体制、考评机制等方面具有的经验优势，基于两者异同点的比较，构建具有全民所有自然资源资产特点的管理范式，提出明确资产核算内容、完善资产监管体制、健全考评机制、强化现代信息技术应用等管理建议。

  2026年01期 v.39;No.459 34-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 2023K]
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• 自然资源确权登记与资产权益管理标准化分析与思考

  赵国君;李兴武;吕睿;欧阳鑫;吴桐;

  自然资源确权登记与资产权益管理是自然资源调查监测研究的重要内容。文章梳理自然资源调查监测领域确权登记和资产权益管理的标准化研究现状及其标准化融合进展情况，总结与农业、林草湿、水利等领域的标准交叉情况，在此基础上，针对存在的标准体系不完善、推进缓慢及融合不够等问题，从强化融合、完善内容、提高效率、优化机制等方面提出标准化工作改进建议。

  2026年01期 v.39;No.459 41-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 1968K]
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• 滨海沙滩资源资产配置模式研究

  张婷;林静;刘春杉;

  优化自然资源资产配置模式、提高资产配置效率，是促进自然资源资产保值增值、维护所有者权益的重要手段。当前，我国以滨海沙滩为代表的自然资源资产配置面临“四低一高”五大挑战，即确权登记率低、使用金征收标准低、开发运营水平低、市场投资积极性低、政府管护成本高。文章基于用益物权和债权的理论探讨，分析用益物权与债权在自然资源资产配置中发挥的作用及衔接关系，以滨海沙滩资源配置实践为例，探索创新滨海沙滩资源资产用益物权流转与债权交易的模式、路径及特征。

  2026年01期 v.39;No.459 47-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 2024K]
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• 国有企事业单位存量土地资本化的思考——基于广东省的实践研究

  林静;沈娟;骆媛婷;霍子文;陈炫楷;

  在国家盘活存量土地和低效用地的战略背景下，探索国有企事业单位存量土地资本化路径具有显著的现实意义。文章在分析自然资源、自然资源资产、自然资源资本概念的定义及其演变关系基础上，指出了自然资源资本化的特征及所需条件。进而结合广东省国有企事业单位存量土地资本化的实践模式，深入剖析存量土地资本化面临的挑战，包括划拨用地权能不完善、用地条件与规划不符、管理体制机制未健全、土地资产盘活监管缺位等。同时结合我国国有企事业单位存量土地管理的现状，有针对性地提出开展存量土地专项调查、分类施策创新盘活路径、优化工作机制建设、强化资产规划引领等对策建议。

  2026年01期 v.39;No.459 54-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 2022K]
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资源管理与法治建设

• 国有土地供后变更管理的基本逻辑及深圳实践

  汪友结;刘芳;刘成明;蒋凌霄;

  完善国有土地供后变更管理机制，是存量发展时代支撑经济社会高质量发展、推动城市空间结构优化及提高城市综合竞争力的关键政策工具，也是提升城市治理体系和治理能力现代化的重要环节。文章梳理了国家层面关于国有土地供后变更管理的基本制度框架，从合同、用途与资源配置三重逻辑及其互动关系出发，剖析变更管理应遵循的基本逻辑，总结了深圳市近年来相关制度建设的成效和经验，并从明确各类要素变更前提条件、细化完善各类要素变更程序、明确已有合约约定的处置规则等方面提出政策建议，为新形势下持续优化完善变更管理机制提供参考。

  2026年01期 v.39;No.459 61-68+95页 [查看摘要][在线阅读][下载 2040K]
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• 耕地“非粮化”管控指标交易制度构建研究

  陈雪;王凯霞;

  保障国家粮食安全的核心在于耕地资源的有效保护与合理利用。近年来，我国耕地“非粮化”现象加剧，威胁耕地红线和粮食稳定供给，现有的规制手段面临多重困境。文章立足粮食安全视角，系统剖析了耕地“非粮化”的经济社会逻辑，梳理了现行制度体系与实践挑战，揭示出问题的核心在于耕地用途决策主体权责模糊与粮食种植利益补偿机制不足。文章提出构建“耕地非粮化指标制度”，通过国家统筹与市场调节相结合，在严守耕地红线、确保粮食种植面积的前提下，赋予耕地使用者一定的灵活性空间，促进耕地资源高效合理利用，为破解耕地“非粮化”治理难题提供系统性解决方案。

  2026年01期 v.39;No.459 69-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 1940K]
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• 存量集体建设用地盘活利用实证分析与建议——基于江苏、河南、广东、四川四省调研与思考

  毕云龙;余星涤;李颖;涂梦昭;谭丽萍;李勇;

  存量集体建设用地盘活利用是优化乡村土地资源要素配置的重要途径之一。文章针对全国面上数据和江苏等四省调研情况开展实证分析，在剖析存量集体建设用地盘活存在的“小而散”、历史遗留问题多、投入渠道单一，以及政策落地“最后一公里”亟待打通等共性难点、堵点基础上，从进一步优化乡村空间格局、妥善处理历史遗留问题、强化产业导向的存量集体建设用地盘活利用和完善集体建设用地盘活利用配套措施等方面提出下一步工作的总体思路和具体建议。

  2026年01期 v.39;No.459 77-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 2139K]
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• 农村宅基地制度改革：公共价值的治理途径

  魏景容;

  政策中嵌入的公共价值影响政策执行者的行为。文章运用内容分析法，从公共价值的角度分别对105份中央层面制度文本和310份地方层面制度文本进行价值识别。研究发现，在农村宅基地制度中，中央政府、地方政府的公共价值在整体层面上存在一定的相似性。控制、效率、保护个人权利、责任、合理等是其共同的价值追求。中央政府更强调传统的公共部门效率型价值，而地方政府则追求传统的效率型公共价值与民主型公共价值间的平衡。但总体而言，两者的一致性大于差异性。价值的一致性促使基层政策执行者关注共同的公共价值，并趋向于优先实践共同的公共价值。优化政策设计及执行，需要以美好生活为指导建立一致共识性价值，强化不同价值表达主体的互动。

  2026年01期 v.39;No.459 86-95页 [查看摘要][在线阅读][下载 2100K]
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• “三权分置”视域下宅基地使用权转让的反思与进路——基于广东省309份裁判文书的实证分析

  杨晓杰;林炀;

  宅基地使用权转让受法律与政策双重影响，其实践争议与制度困境亟待检视。通过类型化分析广东省2021—2025年的309份宅基地使用权转让纠纷裁判文书发现，案涉合同的效力认定以无效居多，而宅基地政策介入司法裁判的边界、“一户一宅”制度的意涵理解及“房地一体”原则的适用范围成为争议之焦点。为纾解当前宅基地政策与法律间的张力，化解宅基地闲置的现实难题，应当适度放活宅基地使用权，通过规范宅基地政策的援引路径与强化释法说理要求，实现司法裁判的形式合法与实质合理；完善宅基地使用权立法和政策规范，放宽宅基地使用权受让主体的身份限制；创设宅基地法定租赁权制度，以“产权清晰化、交易市场化、监管制度化”为核心，显化宅基地财产权能。

  2026年01期 v.39;No.459 96-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 2132K]
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