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——三论我国应实施资源立国国家战略
何贤杰
（国土资源部咨询研究中心，北京 100037）
摘要：自然资源是生态系统的物质基础、自然主体和空间载体，是生态文明建设的关键要素。生态文明的核心是人与自然的和谐共存，资源环境与经济社会的协调发展。实施资源立国战略，是适应历史发展潮流的需要，也是建设生态文明、建设美丽中国的必然要求。资源生态管理是把资源系统和生态系统作为一个完整的整体，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，以建设美丽中国为最终目标，把资源的生态功能与经济功能统一起来的一种新的管理思想和管理模式。为此，应创新管理思维，转变管理方式，优化国土空间，完善资源保护、节约立法，开展资源环境核算，建立保护资源生态的评价指标体系，建立新的资源耗竭生态环境补偿机制。
关键词：生态文明；资源立国；资源生态管理；美丽中国；生态系统
中图分类号：F407.1；F062.2 文献标识码： C 文章编号：1672-6995(2013)03-0000-00
党的十八大报告提出:……，再一次证明实施“资源立国”国家战略的必要性、紧迫性，并使之有了更深刻的内涵。
1 生态文明的核心是人与自然的和谐共存
文明是人类文化发展的成果，….，生态文明是现代社会文明体系的基础。
生态文明的核心是人与自然的和谐共存，……
人口、资源、环境系统中，资源处于基础地位，是最重要的生态要素，又是影响环境的重要因子，是最具刚性约束的决定性部分。实施资源立国战略，是适应历史发展潮流的需要，也是建设生态文明、美丽中国的必然要求。
2 加强资源生态管理是新时期赋予的重大战略任务
资源生态管理是把资源系统和生态系统作为一个完整的整体，……。它是由资源系统与生态系统内在关系的逻辑发展和我国资源环境形势发展的历史所决定的，是资源在生态文明建设中的战略定位决定的，是新时期资源立国战略的重要组成部分，是时代赋予的重大战略任务。
2.1资源在生态文明建设中的战略定位
2.1.1资源是生态文明建设的物质基础
资源的开发利用是人类社会发展的物质基础和动力，……人类社会的每一次进步,人类文明的每一次发展,都伴随着自然资源开发利用的一次飞跃。
从自然资源特别是国土资源开发利用的角度来考察人类社会发展史和文明史，……，资源生产方式、利用方式、消费方式的转变将决定生态文明建设的物质进程。（参见表1）
表1 人类文明发展分期及其特征
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社会发展期
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原始文明发展期
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农业文明发展期
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工业文明发展期
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后工业社会发展期（生态文明发展期）
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资源利用时代
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石器时代
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铁、铜器时代
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煤、石油时代
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新能源新材料时代
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资源利用类别
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岩石
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水土、铁铜等
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能源资源
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新能源新资源
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资源利用特点
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依赖式
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开垦式
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掠夺式
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和谐式
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年代
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公元前170万年—公元前5000年
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公元前1万年—15世纪
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16世纪—今天
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21世纪以后
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2.1.2资源是生态文明建设的自然主体和空间载体
1886年德国科学家海克尔首次提出生态学概念，……没有国土资源，就没有生态系统。国土资源及其他自然资源的管理，在生态文明建设中处于主体地位。（参见图1）
图1：1998-2012SCI/SSCI使用生态足迹方法进行资源环境承载力评价的文献数量
2.1.3资源是生态文明建设的关键要素
国土资源及其他自然资源在其自身的演化进程中，……从某种意义上说，生态文明建设的最基本问题，乃是国土资源及其他自然资源合理利用问题、双重功能的管理问题。
….。
2.2资源环境面临的严峻形势
建设社会主义生态文明是我国资源环境国情决定的。十八大报告首先分析了我国面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态环境退化的严峻形势。……
，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。严峻的资源环境形势，加重了我们在生态文明建设中的责任和使命，加重了时代的紧迫感和使命感。
3加强资源生态管理的几点建议
3.1创新管理思维 以保障科学发展、……应和消费的双向管理。把生态管理放在更加突出、贯穿始终的位置，把国土资源管理推向一个新的阶段。
3.2以国土规划为抓手
3.3调整法规体系
……
3.4强化地质环境管理机构
……
参考文献：
[1] 克鲁蒂拉,费舍尔.自然环境经济学——商品性与舒适性资源价值研究[M].北京:中国展望出版社,1989.
[2] 余谋昌.生态安全[M].西安.陕西人民教育出版社，2006.
[3] 欧阳志远.生态化——第三次产业革命的实质与方向[M].北京:中国人民大学出版社,1994.
[4] 何贤杰,邓国平.资源与发展[M].汉口:湖北教育出版社,1998.
[5] 何贤杰.我国应实施“资源立国”国家战略[J].中国国土资源经济,2010(1):8-12.
[6] 何贤杰.实施资源立国战略，建设资源节约型、环境友好型社会[J].中国国土资源经济,2010(10):4-7.
[7] 何贤杰.建设美丽中国 谋求永续发展[N].中国国土资源报，2012-11-28（6）.
Enhancing the Ecological Management of Resources and Constructing Beautiful China
---------Three Discourses on Implementation of the National Strategy of Invigorating Country through Dependence on Resources
HE Xianjie
(Consulting & Research Center Ministry of Land & Resources, Beijing 100037)
Abstract: Natural resources are the key elements of the ecological civilization construction. And the core of ecological civilization is not only the harmonious relationship between man and nature, but also the coordinated development of resources, environment and economic society. Implementing the strategy of invigorating country through dependence on resources is both a need of adapting to the trend of historical development, and a necessary requirement of building ecological civilization and beautiful China. We must integrate resource system with ecological system on resource and ecological management, which is focusing on building a resource-saving and environment-friendly society with the goal of constructing a beautiful China. Therefore, this paper suggests that we should innovate management thought, change the way of management, and optimize the space of national land. We should improve resource protection and conservation legislation, carry out accounting of resources and environment, and establish evaluation index system of protection of resources and ecology, as well as compensation mechanism for use of resources and for damage caused to the ecosystem.
Key words: ecological civilization; invigorating country through dependence on resources; resource and ecological management; beautiful China; ecosystem
收稿日期：2013-03-14
作者简介：何贤杰（1940-），男，江西省广昌县人，国土资源部咨询研究中心研究员，特邀咨询员，研究生学历，主要从事资源经济学研究。
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