坚持整体系统全局观念 加强自然资源融合管理
本刊编委 范振林
生态文明建设是关乎中华民族永续发展、人民福祉、人与自然和谐的千年大计，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容之一。这就要求必须将生态文明建设融入经济社会高质量发展的每一个环节，加强自然资源重大理论、技术、标准和管理政策的融合创新，不断推进自然资源工作在生态文明建设中展现新作为。
更新自然生态价值理念。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。自然生态问题不仅是管理问题，还是经济、政治、文化、民生和社会问题。良好的自然环境已成为自然资源“两统一”融合管理的着力点、绿色经济发展的支撑点、人民美好生活的增长点、良好大国形象的立足点。新时代新征程，建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式、价值理念和管理模式的重要革新。这就需要加强前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局、系统性推进，确保方向不变、力度不减、标准不降。
加强自然资源融合管理。自然资源为生态文明建设提供最重要的物质基础和空间载体，具有经济、生态、社会等多样化功能和复合价值。它既能满足人类娱乐求知、审美休闲、文化科普等更高层次的需求，为人类提供优质生态产品服务，也是指导自然资源要素保障、推动高质量发展及更长时期美丽中国建设的“历史坐标”。坚持人与自然是生命共同体，树立“和美自然、兼容并蓄”的融合管理理念，按照“自融、他融”有机有序有力原则推进，牢牢把握住生态文明建设的主动权和话语权。按照自然法则行事，统筹处理好人与自然、安全与发展以及政府与市场之间的相互关系，创建和谐自然、合美国土，为人类同自然和解以及同自身和解夯实根基，整体提升“品格”“品行”“品味”，使自然资源种类更加多样、数量更加丰富、质量更加优良、结构更加合理，持续保护自然生态系统的原真性、完整性，为推进中国式现代化建设打下资源基础、留下环境空间、提供高品质生态条件，努力实现“天蓝地绿、山清水秀、景明人富”，促进社会和谐繁荣。
提高自然资源综合产出率。自然资源的高水平保护、高质量产出和高效率利用是生态文明建设的客观要求。生态文明反映了人与自然和谐平衡以及相融相促的状态，具有多元化和复合型特征，与自然生态环境、民生安全休戚相关。因此在资源开发利用过程中要遵循自然规律和经济规律，切实把资源环境承载力作为前提基础，自觉限制对自然生态环境的负外部性。通过提高资源利用产出效率、加快资源利用方式转变、降低环境扰动、维护生态系统健康稳定，力求用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，打造安全、和谐、绿色、开放、包容、富有竞争力的美丽中国。
完善自然资源资产管理制度体系。建设生态文明重在健全自然资源资产全过程、全链条管理体系，关键是要厘清贯穿生态文明建设“源头、过程、结果”的基本关系和客观要求，统筹运用“大管家”的系统思维，合理解决自然资源要素配置的产出和收益分配问题，实现人与自然和谐共生。因此必须把自然资源放在生态文明建设和经济高质量发展的总体框架中去谋划、去设计、去实施，主动服务和融入新发展格局。目标是建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的“统一但有区别”的融合管理体系，持续开展自然资源重大基础理论和战略问题研究，重点做好自然资源保护利用、资产保值增值管理评价、生态产品价值实现、全要素自然资本核算等基础性工作。通过全面深化改革创新、持续推动机制完善、健全基本制度体系，为生态文明建设提供坚实的制度保障。