中国国土资源经济

热点评述

  • 坚持整体系统全局观念 加强自然资源融合管理

    范振林;

    <正>生态文明建设是关乎中华民族永续发展、人民福祉、人与自然和谐的千年大计,是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容之一。这就要求必须将生态文明建设融入经济社会高质量发展的每一个环节,加强自然资源重大理论、技术、标准和管理政策的融合创新,不断推进自然资源工作在生态文明建设中展现新作为。更新自然生态价值理念。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。自然生态问题不仅是管理问题,还是经济、政治、文化、民生和社会问题。良好的自然环境已成为自然资源“两统一”融合管理的着力点、绿色经济发展的支撑点、人民美好生活的增长点、良好大国形象的立足点。

    2025年05期 v.38;No.451 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 639K]
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特约专稿

  • 新时期我国自然资源督察体系构建探析

    顾龙友;

    文章阐明加快创新完善自然资源督察制度的重要性和必要性,在梳理地方实践和成效的基础上,对新时期我国自然资源督察体系的构建作了深入探析,提出构建我国“三级九类”自然资源督察体系及完善机制建议。“三级”即国家级、省级、设区市级;“九类”即土地督察、矿产资源督察、海洋督察、森林(自然保护地、国家公园)督察、草地(湿地)督察、水资源督察、国土空间规划督察、国土空间生态修复保护督察、全民所有自然资源资产督察。同时,要在增强自然资源督察工作权威性和威慑力、提升自然资源督察干部能力素质等方面创新完善相关机制。

    2025年05期 v.38;No.451 4-11+21页 [查看摘要][在线阅读][下载 1732K]
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生态文明专栏

  • 委托代理机制视角下湿地特许经营制度研究

    孙东方;张晓蕾;金志丰;靳诚;

    我国当前湿地资源资产保护与利用存在权责关系不明、制度供给不足、资金保障不力等问题。文章尝试在委托代理机制框架下将湿地所有权、管理权、经营权三权分离,以湿地特许经营合同和湿地特许经营许可分别承载民事委托关系和行政管理关系。通过分析湿地特许经营的基本内涵,厘清湿地特许经营权的夯实行权基础、组织规划编制、开展市场化配置、加强运营管理、落实收益处置的实施逻辑,构建包括行政审批制度、公平竞争制度、合同审查制度、监督考核制度、公众参与制度在内的湿地特许经营制度框架。

    2025年05期 v.38;No.451 12-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 1839K]
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  • 生态系统服务价值时空分异及驱动因子分析——以长株潭生态绿心地区为例

    胡义萍;何柯润;余超;田朝晖;刘鹏翱;周汨;

    文章基于长株潭生态绿心地区近20年的土地利用数据,应用GIS空间分析和地理探测器,核算历年生态系统服务价值(ESV),定量探讨绿心地区生态系统服务价值时空分布变化特征,并分析ESV变化的主要驱动因子。结果表明:①林地是影响绿心地区生态系统服务价值变化的主要土地类型。②2000—2020年,受政策调控措施的影响,绿心地区生态系统服务总价值呈先下降再缓慢增长的波动趋势。③长株潭生态绿心地区ESV呈现中部、东部及南部区域价值高,西部、北部价值较低的空间分布特征,其中石燕湖森林公园、九郎山森林公园、昭山森林公园为最高值分布区域,靠近长株潭三市主城区的城乡结合区域为最低值分布区域。④地理探测器的深入剖析揭示,绿心地区生态系统服务价值(ESV)的空间分布差异是区域自然、经济、社会三类因素交织影响的综合体现,其中自然类因素的影响贡献值最大。

    2025年05期 v.38;No.451 22-27+91页 [查看摘要][在线阅读][下载 1882K]
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  • 基于生态系统服务价值的生态系统资产布局研究——以海南岛为研究区域

    王丽娟;

    如何利用生态系统服务空间价值来指导生态系统资产空间布局,是生态系统可持续管理的核心挑战。文章以海南岛为研究案例,核算了物质供给、土壤保持、水质净化、洪水调蓄、产水和固碳六种生态系统服务的空间价值。在此基础上,最大化三个设定情景(无限制、考虑粮食安全、同时考虑粮食安全和生物多样性保护)的生态系统服务价值,以确定相应的生态系统资产空间布局。结果表明:①在评估的各生态系统资产的生态系统服务空间价值中,天然林全覆盖分布的生态系统服务价值总值最高(27041亿元),其次是槟榔林(25399亿元);②2020年现状的生态系统服务价值总值为816.1亿元,而其他优化情景的生态系统服务价值总值均高于现状(情景一为1128.6亿元,增长38.29%;情景二为1055.3亿元,增长29.3%;情景三为1048亿元,增长28.41%);③与无限制情景相比,考虑粮食安全的情景生态系统服务价值总值减少73.3亿元,而同时考虑生物多样性保护的情景减少80.6亿元。可见,生态系统服务价值的空间制图和优化分析可以为生态系统资产的合理布局和可持续利用提供信息,指导土地利用决策,实现生态系统服务价值最大化。

    2025年05期 v.38;No.451 28-36+81页 [查看摘要][在线阅读][下载 2908K]
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  • 汉中天坑地质遗迹保护小区构建与探索

    宋丽萍;唐娟;唐力;王鹏;

    我国正在建设自然保护地体系,地质遗迹保护小区可作为其中一种有效完善途径。汉中天坑地质遗迹分散,按常规途径建设自然保护地体系遇到瓶颈,可以将建立汉中天坑地质遗迹保护小区作为突破点。文章以汉中市双河村为例,探讨天坑地质遗迹保护小区的构建路径:以乡村社区为主体,依托村民“自筹、自建、自管理、自享受”,地方政府及相关单位给予技术支持的保护小区模式,可以建立起新型的合作伙伴关系,促进基层治理。通过引入社区发展项目,探索生态补偿机制,社区成员共同决策、自我管理,合理利用天坑资源,使村民在保护中获益,将保护与发展有机结合,以“自下而上”的保护思路补充常规自然保护地体系,探索出一条保护与利用兼顾、政府与社区共建共管的可持续发展之路。

    2025年05期 v.38;No.451 37-43+58页 [查看摘要][在线阅读][下载 1869K]
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国土空间优化

  • 国土空间用途管制制度的目标定位与体系构建

    张小康;李冰强;

    统一国土空间用途管制制度是实现国土空间治理能力现代化的关键性制度设计。当前我国统一国土空间用途管制制度的规制表征、目标定位和具体实施路径缺乏系统阐释。统一国土空间用途管制制度应具有作用范畴的完整性和系统性、管制工具的多元性和差异性,以及管制格局的规制性与包容性。其核心目标在于规范国土空间开发秩序、优化国土空间保护格局、提升国土空间整治质量;分区目标则着眼于生态空间的保护与修复、城镇空间的开发与利用及农业空间的存续与提升。通过构建以规划编制、审批许可和监督管理为内容的制度体系,为我国统一的国土空间用途管制制度设定提供决策支持。在国土空间用途规划制度构建中,要以底线约束为基准,以区域协同为布局,完善编制技术架构。通过总体规划、详细规划和专项规划,形成系统的规划编制内容;国土空间开发许可制度构建要明晰准入许可制度,明确三区间和三区内的差别化用途转用规则;国土空间监督管理制度构建要遵循协同监管、科学监管和层级监管的运行逻辑,实行分区管制。

    2025年05期 v.38;No.451 44-51+97页 [查看摘要][在线阅读][下载 1808K]
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  • 基于资源环境承载力的土地利用空间管制分区研究——以云南省怒江州为例

    申曦;杨荣凤;郭三杰;周芹芳;王恒玉;

    科学评估“三区三州”区域资源环境承载力,对改善土地利用空间开发布局尤为重要。文章以“三区三州”中的怒江州为例,借助GIS平台构建指标体系,从约束和保障系统两个方面对怒江州的资源环境承载力进行评价,根据资源环境承载力评价结果,实现怒江州土地利用空间管制分区,明确区域土地利用开发适宜程度及空间分布,并提出了各分区的管控措施。研究结果表明:怒江州资源环境承载力处于中低水平,呈现出中度适合开发土地>限定开发土地>严禁开发土地>较高适合开发土地>基本适合开发土地的状态。

    2025年05期 v.38;No.451 52-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 2080K]
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  • 高质量发展视域下的土地综合整治策略研究——基于广东省地域异质性的实证分析

    刘娜;胡珍珍;苏少青;吴家龙;李霞;

    文章以广东省为研究对象,基于“数量-效率-格局-品质”评价体系,全面梳理了农用地、建设用地、生态用地的开发、保护、利用现状及其空间分布特征,通过对广东省各地区国土空间利用指标参数的主成分分析,识别出存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多方面的国土空间利用问题。基于问题分析,提出差异化的整治重点方向和策略:珠三角地区以产业优化升级为重点,粤东地区注重人地协调,粤西地区以农业现代化为主导,粤北地区则坚持生态优先。

    2025年05期 v.38;No.451 59-68页 [查看摘要][在线阅读][下载 1895K]
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  • “总-详”传导阶段用途管制规则及路径研究——以湖南省为例

    乔雅楠;耿鹤;刘华平;杨武亮;窦海萍;

    随着各级国土空间总体规划的陆续批复,构建总体规划向详细规划的有效传导路径已成为一项重要而紧迫的任务。文章对以往各类规划、当前国土空间规划中的传导方式及问题进行反思,借鉴国内外规划传导实践经验,以湖南省为例,提出“总-详”传导阶段用途管制的“三步走”实施路径。一是梳理总体规划向详细规划的传导内容和要素分类;二是完善规划分区作为“总-详”传导的中间载体;三是构建与用途管制事权相匹配的纵向图-图、数-数传导路径。

    2025年05期 v.38;No.451 69-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 2529K]
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资源管理与法治建设

  • 东亚小农生产格局下耕地撂荒问题演进及治理——基于中日韩三国的分析

    周旭海;

    以中国、日本、韩国为代表的东亚国家的农业资源禀赋具有人多地少和耕地细碎化等特点,在粮食安全受到高度重视的政策背景下,东亚小农生产格局下的耕地撂荒问题引发了广泛关注。日本和韩国是世界上少有的官方对耕地撂荒开展追踪调查的国家,近年来两国耕地撂荒问题日益突出,不仅有常年性撂荒,还有季节性撂荒。中国也出现了一定程度的耕地撂荒现象,主要体现为常年性撂荒。从成因来看,耕地利用纯收益下降从根本上促使了东亚小农生产格局下耕地撂荒问题的形成,青壮年农业劳动力向非农产业转移又在其中发挥了主导作用,当其他耕地利用方式无法带来更高的纯收益时,撂荒便成为农户的理性选择。作为东亚率先基本实现农业现代化的国家,日本、韩国在治理耕地撂荒问题方面积累了相对丰富的经验,两国采取的确保农业接班人、建立耕地流转中介服务组织、实施土地改良等举措,可供中国借鉴参考。结合日韩经验并立足自身实际,中国需要培育新乡贤和新型农业经营主体,推广农业生产托管,加强高标准农田建设,将有限的耕地资源用足用好。

    2025年05期 v.38;No.451 82-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 1820K]
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  • 零基预算改革下自然资源项目绩效指标构建——以安徽为例

    彭海龙;郑泉;赵哲;

    安徽省自然资源项目的预算绩效指标体系初步形成,但在财政推进零基预算改革背景下,现有的预算绩效指标已难以适应改革要求。文章在收集整理现有预算绩效管理相关资料的基础上,分析了项目支出、绩效指标、评价方法等方面存在的问题,结合自然资源事业发展及项目实施特点,参照自然资源部及其他典型省市绩效指标设置情况,提出构建符合零基预算要求的自然资源项目绩效指标体系,以绩效指标引领与约束自然资源项目的实施,提高财政资金使用效益。

    2025年05期 v.38;No.451 92-97页 [查看摘要][在线阅读][下载 1819K]
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