中国国土资源经济

      自然资源资产属性和生态产品价值实现机制,是一个新颖话题,中央文件频频闪现,学术界众说纷纭,研究意义重大。

      一、自然资源资产属性与分类

      自然资源资产的属性不同于自然资源的属性。空间、能量、物质和信息构成了自然资源的四种形态。自然性、社会性、系统性构成了自然资源的基本属性。但是,并非所有的自然资源都可称之为自然资源资产。要成为自然资源资产需要具备两个条件:一是稀缺性。不稀缺的自然资源不是自然资源资产(如太空资源、光能、风能、潮汐能)。二是收益性。自然资源资产能够产生经济价值,并且这种经济价值不仅能够评价,而且能够在市场上得以实现。自然资源可以分为资产性自然资源(如土地资源、矿产资源)和非资产性自然资源(如太空资源、阳光、风云雷电)。自然资源资产又可分为生态资源资产(如森林、水域、草地等)和非生态资源资产(如化石能源、其他矿产资源等)。

      二、生态产品价值来源与构成

      生态产品是指生态系统通过生物生产和与人类生产共同作用,为人类福祉提供的最终产品或服务。

      生态产品的价值来源于自然资源的天然价值、生物生产和人类劳动价值的叠加。其中,人类生产,包括污染治理、建设恢复、经营管理、放弃发展;生态生产,包括生物生产、能量流动、物质循环、信息传递。生态产品价值由生态资产价值、生态资本价值(生态资产的投资交易)、生态产品价值(生态资产的生产运营)和区域发展价值(增加就业价值、政绩激励价值、经济刺激价值)构成。

      根据人类劳动参与程度,生态产品分为公共性生态产品和经营性生态产品。公共性生态产品,包括人居环境产品(清新空气、干净水源、安全土壤、清洁海洋)和生态安全产品(物种保育、气候变化调节、生态系统减灾);经营性生态产品,包括物质原料产品(农林产品、生物质能、纳米涂料)和精神文化产品(旅游休憩、健康休养、文化产品)。

      三、生态产品价值实现机制及路径

      实现机制:生态保护补偿,包括生态建设投资、财政补助补贴、财政转移支付、生态产品交易;生态权属交易,包括水权交易、碳汇交易、排污权交易、用能权交易;经营开发利用,包括物质原料利用、自然景观再造、精神文化开发;绿色金融支持,包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险;刺激经济发展,包括投资组合、人才吸引、地价提升;制度政策激励,包括绩效考核、离任审计、损害赔偿。

      主要任务:提升公共生态产品生产供给能力;建立以市场配置和政府服务双轮驱动的生态产品保护补偿机制;将生态产品价值核算纳入国民经济统计体系。

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